国(guo)家发展改革委：抓紧制定特许(xu)经营方案编写大(da)纲 规范推进政府和社会资本合作新项目,民间(jian),新机制
每经记者：周逸斐 每经编辑：陈星
11月16日，国(guo)家发展改革委召(zhao)开11月份新闻发布会。
《每日经济新闻》记者注(zhu)意到，新闻发言人李超介绍了发用电情况。从发电量看，1~10月份，全国(guo)规模以上(shang)工业发电7.333万亿千瓦时(shi)，同比增长4.4%。10月份发电7044亿千瓦时(shi)，增长5.2%；其(qi)中，火电、水电、太阳能(neng)发电分别(bie)增长4%、21.8%、15.3%。
从用电看，1~10月份，全国(guo)全社会用电量同比增长5.8%。其(qi)中，一产、二产、三产和居民生活用电量分别(bie)增长11.4%、5.8%、10.4%和0.4%。分地(di)区(qu)看，全国(guo)14个(ge)省（区(qu)、市）用电增速超过6%，5个(ge)省（区(qu)、市）用电增速超过10%。10月份，全社会用电量增长8.4%。
投资项目审批方面，1~10月份，共审批核准固定资产投资项目130个(ge)，总投资1.08万亿元(yuan)，其(qi)中审批100个(ge)，核准30个(ge)，主要集中在高技(ji)术(shu)、能(neng)源、水利等行业。其(qi)中，10月份审批固定资产投资项目4个(ge)，总投资56亿元(yuan)，主要集中在能(neng)源、农业等行业。
国(guo)家发展改革委召(zhao)开11月份新闻发布会 图片来源：每经记者 周逸斐 摄
最大(da)程度鼓励(li)民营企业参与
前不久，国(guo)务院办(ban)公厅转(zhuan)发国(guo)家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，明确政府和社会资本合作项目将优先选择民营企业参与，新机制这样(yang)设计是出于什么考虑？
李超表示，新机制有三方面特点：在参与主体上(shang)，最大(da)程度鼓励(li)民营企业参与；在收益来源上(shang)，聚焦使用者付费项目；在操(cao)作模式上(shang)，全部采取特许(xu)经营模式。其(qi)中，最突出的特点就是最大(da)程度鼓励(li)民营企业参与，这样(yang)设计主要有三方面考虑。
一是新机制最大(da)程度鼓励(li)民营企业参与政府和社会资本合作项目，是落实党中央、国(guo)务院决策部署的重要举(ju)措。
二是回归政府与社会资本合作（PPP）本源。PPP（Public—Private Partnership）中第(di)一个(ge)P指公共部门、第(di)二个(ge)P指私人机构、第(di)三个(ge)P指合作，我国(guo)推进PPP的初衷，主要是在基础设施和公用事业领域引入(ru)民间(jian)资本和外商投资，提(ti)升运营效率和管理水平。规范实施政府和社会资本合作新机制，就是要坚持初衷、回归本源，最大(da)程度鼓励(li)民营企业参与。
三是鼓励(li)民间(jian)投资。当前民间(jian)投资结构正在优化调(diao)整，1~10月份，制造业、基础设施民间(jian)投资同比分别(bie)增长9.1%和14.2%，呈现出较强(qiang)投资活力。新机制明确优先选择民营企业参与，将进一步调(diao)动民间(jian)投资积极性，推动民间(jian)投资结构持续优化调(diao)整。
为(wei)确保各项工作落到实处(chu)，新机制明确了《支持民营企业参与的特许(xu)经营新建（含改扩建）项目清单》，将政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目按照不同特点分为(wei)三类(lei)，明确提(ti)出市场化程度较高、公共属(shu)性较弱的项目，应(ying)由民营企业独资或(huo)控股；关系国(guo)计民生、公共属(shu)性较强(qiang)的项目，民营企业股权占比原则(ze)上(shang)不低于35%；少数涉及(ji)国(guo)家安全、公共属(shu)性强(qiang)且(qie)具(ju)有自然垄断属(shu)性的项目，应(ying)积极创造条件、支持民营企业参与。
需要注(zhu)意的是，项目清单不是准入(ru)清单，对清单所列领域以外的政府和社会资本合作项目，也应(ying)该积极鼓励(li)民营企业参与。同时(shi)，对于外商投资企业参与政府和社会资本合作项目，按照有关要求并参照上(shang)述规定执行。
“下一步，我委将抓紧制定特许(xu)经营方案编写大(da)纲、特许(xu)经营协议范本和实施细则(ze)，动态调(diao)整项目清单，指导各地(di)按照新机制要求，规范推进政府和社会资本合作新项目，真正做(zuo)到最大(da)程度鼓励(li)民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目，充分调(diao)动民间(jian)资本积极性，切实激发民间(jian)投资活力。”李超说。
前十月民营企业进出口增长6.2%
根据统计局数据，1~10月我国(guo)民间(jian)投资同比仍然下降0.5%，该如何看待民营经济恢复态势(shi)，怎样(yang)推动下一步工作？
李超介绍，近期，随着促进民营经济发展壮大(da)的政策举(ju)措陆(lu)续细化落实，民营经济发展形势(shi)边际改善，9月份新登记注(zhu)册私营企业户数同比增长18.1%，比上(shang)月加(jia)快8.4个(ge)百分点。1~10月份，民营企业进出口增长6.2%，占进出口总额比重53.1%，比上(shang)年同期提(ti)高3.1个(ge)百分点；扣除房地(di)产开发投资的民间(jian)投资增长9.1%。
下一步，将从三个(ge)方面发力，努力解决制约民营经济发展的难点、堵点和痛点问题，推动民营经济高质量发展。
首先是持续完善制度设计。强(qiang)化民营经济发展形势(shi)研判、政策统筹、推动立法等各项工作，大(da)力营造良(liang)好的市场环(huan)境、政策环(huan)境、法治环(huan)境。
其(qi)次(ci)是持续拓展发展空(kong)间(jian)。有序扩大(da)民间(jian)投资市场准入(ru)，支持民营企业参与关键核心技(ji)术(shu)攻关、承担(dan)国(guo)家重大(da)科技(ji)项目、全球范围产业分工和资源配置、重大(da)战略部署等相关领域工作。
三是持续搭建服务平台。积极打(da)造政策、交流、合作、监测、评估、宣传等六大(da)服务平台，持续优化营商环(huan)境，畅通沟通渠道，积极纾困解难，促进健康发展。
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